في 28 نوفمبر 2023، نظم المركز الدولي للعدالة الانتقالية حوارًا دوليًا في بوغوتا، كولومبيا، لمشاركة الاستراتيجيات المبتكرة لتعزيز حقوق الضحايا في جبر الضرر عن انتهاكات حقوق الإنسان ووضع المزيد من سياسات التنمية التي تركز على الضحايا. أصبح هذا الحدث العالمي ممكناً بفضل دعم من صندوق Wellspring الخيري، وفي كولومبيا، من حكومتي النرويج والسويد. شهد التجمع أيضًا الإطلاق الرسمي لتقرير المركز الدولي للعدالة الانتقالية الجديد — النهوض بحقوق الضحايا وإعادة بناء الاستراتيجيات المحلية للمجتمعات العادلة لتحقيق جبر الضرر كجزء من التنمية المستدامة — والذي يعرض نتائج دراسة مقارنة لمدة عامين للجهود المحلية في كولومبيا وغامبيا وتونس وأوغندا لدفع التعويضات.
جمع الحدث الذي استمر يومًا كاملاً مسؤولين حكوميين كولومبيين وصانعي سياسات دوليين وأكاديميين وممارسين في مجال العدالة الانتقالية مع قادة مجموعات الضحايا ومنظمات المجتمع المدني والباحثين من مجتمعات الضحايا الأكثر تضرراً من العنف والتهميش في البلدان الواردة في الدراسة. وكان من بينهم ممثلون عن مقاطعة كاوكا في كولومبيا وميناءها بوينافينتورا على المحيط الهادئ، ومن بلدية سان باسيليو دي بالينكي في الشمال، ومن المنطقة المتضررة من النزاع في شمال أوغندا، ومن تطاوين وسيدي بوزيد، المنطقتين المهمشتين في تونس.
افتتح الحدث بكلمات ألقتها ماريا كاميلا مورينو مونيرا، مديرة مكتب المركز الدولي للعدالة الانتقالية في كولومبيا، تلتها كلمات ألقتها إليزابيث تايلور جاي، نائبة وزير الشؤون المتعددة الأطراف من وزارة الخارجية الكولومبية، وآنا ميريام روكاتيلو، نائبة المدير التنفيذي للمركز الدولي للعدالة الانتقالية ومديرة الشؤون الدولية. البرامج.
وكان المؤتمر أول حوار أفريقي كولومبي حول جبر الضرر والتنمية المستدامة، وسلط الضوء على العديد من نتائج الدراسة. وقالت السيدة "حتى لو كانت التجارب في كل سياق مختلفة، فإننا نرى أن المتضررين يطرحون على أنفسهم نفس الأسئلة ويحفزهم نفس الاهتمام: أفضل السبل لتعزيز وضمان العدالة والحقيقة وجبر الضرر في بلدانهم". مورينو في بداية الحدث التاريخي.
وقد تعمق التبادل بين الثقافات في النتائج والتوصيات المقدمة في التقرير الجديد للمركز الدولي للعدالة الانتقالية، وتعمق وتوسع في مواضيع التقرير الرئيسية. وتم بث الحدث مباشرة وهو متاح عبر الإنترنت باللغتين الإنجليزية والعربية .
مبادرات التنمية التي تركز على الضحايا والتي تعزز جبر الضرر وتعالج الظلم الهيكلي وعدم المساواة
في جميع أنحاء العالم، ينتظر الملايين من ضحايا الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان والقانون الإنساني العدالة والانتصاف عن الأضرار التي لحقت بهم، ويموت الكثير منهم قبل الحصول على أي شكل من أشكال الاعتراف أو جبر الضرر. وقد ردد الضحايا وممثلو المجتمع المدني من جميع البلدان هذا القلق خلال المؤتمر.
في حين أن أسباب الفشل في تقديم جبر الضرر تختلف حسب السياق - والتي يمكن أن تشمل عدم كفاية الموارد، ومحدودية القدرات المؤسسية، وعدم فهم جبر الضرر - فإن الناجين من انتهاكات حقوق الإنسان يواجهون تحديات يومية مماثلة ومدمرة، بما في ذلك تحديات بدنية خطيرة وطويلة الأمد. والإصابات النفسية والحواجز الاجتماعية والاقتصادية. يمكن لبرامج التنمية أن تقدم بعض الراحة للناجين. ومع ذلك، تواجه المجتمعات المتضررة في كثير من الأحيان عقبات كبيرة أمام التنمية أو أن النهج الذي تتبعه في التنمية لا يركز بشكل كافٍ على الضحايا، وبالتالي يحد من الإمكانات التعويضية لهذه البرامج. إن الفشل في معالجة الآثار المستمرة للعنف الماضي يمكن أن يؤدي إلى تكرار العنف.
إن تداعيات العنف في المجتمع هي قضايا ذات اهتمام وطني ودولي. ولا ينبغي أن تقع مسؤولية معالجتها على عاتق عمليات العدالة الانتقالية فحسب، بل يجب أيضًا أن تقع على عاتق الشبكة الأوسع من المؤسسات التي تعمل على بناء مستقبل عادل وشامل من خلال تدابير جبر الضرر والتنمية والإصلاح. ويساعد توزيع المسؤولية بين المؤسسات على زيادة القدرة على معالجة الفقر والتهميش وعدم المساواة وإحداث التغيير التحويلي الذي تشتد الحاجة إليه للأشخاص والمجتمعات الذين عانوا من انتهاكات حقوق الإنسان.
وكما أوضحت السيدة روكاتيلو في كلمتها، "لا يمكننا الاستمرار في العمل من خلال سن وتنفيذ جبر الضرر وغيرها من برامج العدالة الانتقالية بشكل منفصل عن أهداف التنمية المستدامة والوقاية الأوسع". في السياقات الهشة، يكون لكل مبادرة أو برنامج أو سياسة جديدة تتعلق بالعدالة الانتقالية أو التنمية مكانها ودورها في إحداث التغيير. إذا كانت إحدى العمليات لا تتماشى مع أخرى أو أظهرت عدم رغبة ضمنية في متابعة المساءلة أو الاعتراف بالأضرار الناجمة، فقد يؤدي ذلك إلى تقويض الجهود المبذولة لمعالجة انتهاكات الماضي برمتها. وتابعت السيدة روكاتيلو: "على هذا النحو، لا يمكن للقرار السياسي لتنمية المجتمع أن ينفصل عن مراعاة ودمج منظور أولئك الذين عانوا أكثر من غيرهم بسبب العنف والتمييز والتهميش وعدم المساواة".
ورغم أن هناك أكثر من 9 ملايين ضحية مسجلة للصراع المسلح الذي دام 50 عاماً في كولومبيا، إلا أن 14 بالمائة منهم فقط حصلوا على تعويضات. وأوضحت السيدة مورينو أن "كولومبيا بلد مختلف تمامًا منذ توقيع اتفاق السلام في عام 2016" وقد "تقدمت في العديد من المجالات المهمة". ولكن لا يزال هناك الكثير من العمل الذي يتعين القيام به هناك لتحقيق "سلام طويل الأمد وعادل".
المناطق والمجتمعات الأكثر تضرراً من النزاع في كولومبيا هي في الغالب تلك التي يعيش فيها المنحدرون من أصل أفريقي. وفي هذه السياقات، يجب أن تشمل الخطوات نحو سلام طويل الأمد وعادل أيضًا معالجة العنصرية الهيكلية والتهميش، التي ساهمت في أعمال العنف الماضية والمستمرة، فضلاً عن التعويض عن الأضرار التاريخية التي سببها الاستعمار.
تعتبر عملية العدالة الانتقالية الشاملة في كولومبيا عملية مبتكرة وتتخذ نهجا واسع النطاق لتحقيق العدالة للضحايا. على سبيل المثال، تدمج الولاية القضائية الخاصة للسلام (JEP) - محكمة العدالة الجنائية المخصصة للتعامل مع الجرائم المرتكبة أثناء النزاع - عناصر تصالحية وتعويضية في إجراءاتها، مثل ضمانات مشاركة الضحايا في الإجراءات والعقوبات التصالحية للجناة.
وشددت آنا مانويلا أوتشوا، قاضية قسم الشكر والتقدير في JEP، على أن "هذا في حد ذاته لا يكفي". "نحتاج إلى إجراءات أخرى لإخراج الضحايا من الوضع الذي وصلوا إليه بسبب الحرب." شاركت ماريان أكومو، المشاركة في برنامج في مكتب المركز الدولي للعدالة الانتقالية في أوغندا، أفكارًا مماثلة حول الإجراءات الجنائية الجارية المتعلقة بالجرائم المرتكبة خلال الحرب في شمال أوغندا أمام المحكمة الجنائية الدولية والمحكمة العليا لقسم الجرائم الدولية في أوغندا. وأكدت أن هذه الحالات لا تصل إلا إلى عدد صغير من الضحايا، و"في سياق الفقر وعدم المساواة الأكبر، فهي غير كافية بطبيعتها".
ووفقاً لنائبة الوزير إليزابيث تايلور جاي، فإن المطلوب هو التزام ثابت بتحقيق السلام وتقديم جبر الضرر للضحايا، فضلاً عن "التركيز الاستباقي على الإصلاحات الهيكلية والبرامج الاجتماعية التي توسع الفرص الاقتصادية لتشمل المناطق الريفية وتوفر الخدمات ذات الأولوية لمواطنينا". المجتمعات الأكثر ضعفاً" بما يتوافق مع "التزامنا بأجندة التنمية المستدامة لعام 2030".
جبر الضرر الجماعي الذي يرد على الضرر الجماعي
وشددت المناقشات التي دارت في المؤتمر حول جبر الضرر على التداعيات الدائمة للصراع وانتهاكات حقوق الإنسان على المجتمعات المتضررة. توفر النهج الجماعية للتعويضات التي تعالج الضرر الجماعي فرصًا لتطوير أوجه التآزر بين جبر الضرر والتنمية التي قد تساعد في تقليل العقبات التي تعترض التنمية في المناطق المهمشة مع تلبية احتياجات الضحايا أيضًا.
وكما قال روجر دوثي، كبير خبراء الأبحاث في المركز الدولي للعدالة الانتقالية، "يتضح هذا من الأولويات التي يعبر عنها الضحايا وكذلك أشكال جبر الضرر التي توصي بها لجان الحقيقة والتي يمكن للبرامج الإدارية أن تقدمها. وفي حين أن جبر الضرر عادة ما يكون أولوية بالنسبة للضحايا، فإن جبر الضرر المادي يمكن أن يأخذ أيضًا شكل خدمات الرعاية الصحية، والدعم النفسي الاجتماعي، ودعم سبل العيش، وفرص العمل، والأراضي السكنية، والتعليم. وتابع أنه في الوقت نفسه، "يمكن أن تتخذ التعويضات الجماعية للمجتمعات والمناطق شكل البنية التحتية وإعادة الإعمار، والمستشفيات والعيادات، والمدارس، والبرامج البيئية، وغيرها من مشاريع تنمية المجتمع".
وأكدت سلوى القنطري، رئيسة برنامج تونس التابع للمركز الدولي للعدالة الانتقالية، أن المقاربات الجماعية للتعويضات ضرورية في سياقات مثل تونس، حيث، بالإضافة إلى "الانتهاكات المتكررة" للحقوق المدنية والسياسية، كانت هناك انتهاكات للحقوق الاجتماعية والاقتصادية على مدى عقود من الزمن. الديكتاتورية القمعية ومن خلال فرض سياسات التنمية النيوليبرالية التي أدت إلى انتشار البطالة والفقر. اعترفت هيئة الحقيقة والكرامة التونسية بـ "المناطق الضحية" التي استهدفها النظام السابق بشكل مباشر بالتدمير والتهميش والإقصاء، وقدمت مجموعة من التوصيات لإصلاح الضرر الناتج عن ذلك الذي لحق بالأفراد والمجتمعات في هذه المناطق. ولكن من المؤسف أن المتضررين في المناطق المتضررة لم يحصلوا بعد على تعويضات.
وفي كولومبيا، أدى النهج الذي اتبعته الحكومة منذ فترة طويلة في التعامل مع بعض المناطق الخارجية إلى إعاقة التنمية المحلية والإضرار الجماعي بالسكان. أكد كينيل يويل سيمارا من سان باسيليو دي بالينكي في شمال كولومبيا - وهو مجتمع من أحفاد الأفارقة المستعبدين الذين اعترفت وحدة الضحايا واستعادة الأراضي بحقهم في الحصول على تعويضات جماعية - على أن مبادرات جبر الضرر يجب أن تأخذ في الاعتبار الإيذاء التاريخي الذي تعرضت له المناطق والمجتمعات خارج المناطق المسلحة. صراع. وقال: "إذا لم نأخذ ذلك في الاعتبار، فإن جبر الضرر المقدمة ستكون ضئيلة مقارنة باحتياجات مجتمعنا".
النهج المرتكز على الضحايا والعمل الجماعي بقيادة الضحايا والجهات الفاعلة المتنوعة في المجتمع المدني
وعلى الرغم من التحديات العديدة التي يواجهها الضحايا في حياتهم، فإن "الضحايا لا يستسلمون"، كما أوضح ديدييه جبيري، رئيس برنامج غامبيا التابع للمركز الدولي للعدالة الانتقالية. "إنهم يستخدمون مثابرتهم، ويستخدمون براعتهم، ويبتكرون أيضًا"، بما يتوافق مع "مهاراتهم وقدراتهم" و"الفرص المتاحة لهم في سياقهم". ووفقاً للضحايا وممثلي المدنيين من جميع البلدان المشاركين في المؤتمر، فإن هذه المرونة والابتكار لهما أهمية بالغة.
وفي أوغندا، أظهر الضحايا منذ فترة طويلة عزماً وإبداعاً لا يعرفان الكلل. وفي حين أنشأت الحكومة إطارًا قانونيًا وسياسيًا للتعويضات، إلا أنها لم تصدر بعد التشريعات اللازمة لتنفيذ هذا الإطار. ومن ثم، فإن عشرات الآلاف من ضحايا الصراع المسلح الذي دام عقدًا من الزمن في شمال أوغندا ما زالوا يتصارعون مع عواقب جرائم الحرب والانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان، بما في ذلك الصعوبات الاجتماعية والاقتصادية المتوارثة بين الأجيال، بعد مرور ما يقرب من 20 عامًا على انتهاء الصراع.
وفي غياب الإجراءات الحكومية، تدخلت الجهات الفاعلة المحلية في أوغندا لتقديم الدعم المباشر للضحايا والمجتمعات المتضررة. تحدثت سيلفيا أكان من منظمة Golden Women Vision عن استخدام منظمتها لاستراتيجيات مبتكرة مثل العلاج بالموسيقى لمساعدة الناجين في 29 مجتمعًا مختلفًا في المنطقة. وقالت: "إننا نشرك أشخاصًا مختلفين ليأتوا ويشاركوا قصصهم، ومن القصة نحصل على إيقاع وننشئ أغنية". "إنه يشفي عقولنا." وقد بثت محطات الإذاعة المحلية هذه الأغاني، مما عرّف آلاف الأشخاص على رسائلها القوية المتعلقة بالسلام والعدالة والذين لم يكن من الممكن أن يسمعوها لولا ذلك.
في غامبيا، قامت المنظمات المحلية بالشراكة مع المركز الدولي للعدالة الانتقالية وآخرين بمبادرات فنية وموسيقى وإذاعية لتشجيع مشاركة الضحايا في عمليات العدالة الانتقالية في البلاد. وفي كولومبيا، تم استخدام مبادرات مماثلة لمساعدة الفئات الضعيفة مثل النساء والأطفال الكولومبيين من أصل أفريقي على تحديد احتياجاتهم المختلفة والاستجابة لها بشكل أفضل والتغلب على الحواجز الاجتماعية والاقتصادية بما في ذلك الوصم. وقالت غلوريا بيرموديز من رابطة النساء الكولومبيات من أصل أفريقي في شمال كاوكا: "من المهم للغاية أن نتوصل كنساء إلى أدواتنا الخاصة للوقاية والحماية والخدمات المتعلقة بالعنف". "بالنسبة لنا، لم يكن هناك شيء سهل على الإطلاق: يجب أن نقاوم، ونثابر، وألا نتوقف أبدًا."
يمكن للضحايا الأفراد والناجين، وأعضاء مجموعات الضحايا وشبكاتهم، وغيرهم من الجهات الفاعلة في المجتمع المدني المحلي، استخدام العمل الجماعي في جميع أنحاء بلدانهم للدفاع عن برامج جبر الضرر وتشكيل تصميمها والمساعدة في تنفيذها. يمكن أن يشمل هذا العمل الجماعي تنسيق التواصل والتعبئة والأنشطة الأخرى، بالإضافة إلى تبادل المعلومات والخبرات. يمكن أن يساعد هذا الإجراء في بناء تحالفات بين مختلف الجهات الفاعلة ذات نطاق واسع من الصلاحيات، وتعزيز التماسك الاجتماعي، وضمان معالجة مبادرات جبر الضرر للمظالم التاريخية والأسباب الجذرية الكامنة مثل التهميش والمساهمة في التنمية المستدامة.
__________
الصورة: أعضاء منظمة نسائية من كاوكا، كولومبيا، يستمعون باهتمام إلى حلقة نقاش في الحوار الذي نظمه المركز الدولي للعدالة الانتقالية في بوغوتا. (ماريا مارغريتا ريفيرا/المركز الدولي للعدالة الانتقالية)
