Le 28 novembre 2023, l'ICTJ a organisé un dialogue international à Bogota, en Colombie, pour partager des stratégies innovantes visant à faire progresser les droits des victimes à réparation pour les violations des droits humains et à établir des politiques de développement davantage centrées sur les victimes. L'événement mondial a été rendu possible grâce au soutien du Wellspring Philanthropic Fund et, en Colombie, des gouvernements de Norvège et de Suède. La réunion a également marqué le lancement officiel du nouveau rapport de l'ICTJ – Promouvoir les droits des victimes et rebâtir des communautés plus justes: stratégies locales de réparation dans le cadre du développement – qui présente les résultats d'une étude comparative de deux ans sur les efforts locaux en Colombie et en Gambie, la Tunisie et l’Ouganda pour avancer les réparations.
L'événement d'une journée a réuni des responsables du gouvernement colombien, des décideurs politiques internationaux, des universitaires et des praticiens de la justice transitionnelle, ainsi que des dirigeants de groupes de victimes et d'organisations de la société civile, ainsi que des chercheurs des communautés de victimes les plus touchées par la violence et la marginalisation dans les pays étudiés. Parmi eux figuraient des représentants de la province colombienne de Cauca et du port maritime du Pacifique, Buenaventura, de la municipalité de San Basilio de Palenque au nord, de la région du nord de l'Ouganda touchée par le conflit, ainsi que de Tataouine et Sidi Bouzid, régions marginalisées de Tunisie.
L'événement s'est ouvert avec les remarques de Maria Camila Moreno Múnera, directrice du bureau de l'ICTJ en Colombie, suivies par les allocutions d'Elizabeth Taylor Jay, vice-ministre des Affaires multilatérales du ministère colombien des Affaires étrangères, et d'Anna Myriam Roccatello, directrice exécutive adjointe et directrice de programmes de l'ICTJ.
La conférence était le premier dialogue afro-colombien sur les réparations et le développement durable et a mis en lumière de nombreuses conclusions de l'étude. « Même si les expériences dans chaque contexte sont différentes, nous constatons que les personnes concernées se posent les mêmes questions et sont motivées par la même préoccupation : comment faire progresser et garantir au mieux la justice, la vérité et les réparations dans leurs pays respectifs », a déclaré Mme Moreno au début de l'événement marquant.
L'échange interculturel a approfondi les conclusions et les recommandations présentées dans le nouveau rapport de l'ICTJ et a approfondi et développé les principaux thèmes du rapport. L'événement a été diffusé en direct et est disponible en ligne en anglais et en arabe .
Initiatives de développement centrées sur les victimes qui améliorent les réparations et s'attaquent à l'injustice et aux inégalités structurelles
Dans le monde entier, des millions de victimes de graves violations des droits humains et du droit humanitaire attendent justice et réparation pour les préjudices qu’elles ont subis, et nombre d’entre elles meurent avant de recevoir une quelconque forme de reconnaissance ou d’indemnisation. Les victimes et les représentants de la société civile de tous les pays ont fait écho à cette préoccupation lors de la conférence.
Même si les raisons de l’incapacité à accorder des réparations varient selon le contexte – qui peut inclure des ressources insuffisantes, des capacités institutionnelles limitées et un manque de compréhension des réparations – les survivants de violations des droits humains sont confrontés à des défis quotidiens similaires et dévastateurs, notamment des problèmes physiques graves et à long terme. et les blessures psychologiques et les obstacles sociaux et économiques. Les programmes de développement peuvent apporter un certain soulagement aux survivants. Cependant, les sociétés touchées sont souvent confrontées à d’importants obstacles au développement ou l’approche qu’elles adoptent en matière de développement n’est pas suffisamment centrée sur les victimes et limite donc le potentiel réparateur de ces programmes. Ne pas remédier aux impacts persistants des violences passées peut conduire à une récurrence de la violence.
Les répercussions de la violence dans une société sont des questions de préoccupation nationale et internationale. La responsabilité d’y remédier ne devrait pas incomber uniquement aux processus de justice transitionnelle, mais également à l’ensemble du réseau d’institutions œuvrant à construire un avenir juste et inclusif par le biais de mesures de réparation, de développement et de réforme. La répartition des responsabilités entre les institutions contribue à accroître le potentiel de lutte contre la pauvreté, la marginalisation et les inégalités et à apporter les changements transformationnels indispensables aux personnes et aux communautés qui ont subi des violations des droits humains.
Comme Mme Roccatello l'a expliqué dans son discours, « nous ne pouvons pas continuer à fonctionner en promulguant et en mettant en œuvre des réparations et d'autres programmes de justice transitionnelle séparément des objectifs plus larges de développement durable et de prévention ». Dans des contextes fragiles, chaque nouvelle initiative, programme et politique liée à la justice transitionnelle ou au développement a sa place et un rôle à jouer pour provoquer le changement. Si un processus est en décalage avec un autre ou démontre une réticence sous-jacente à rechercher des responsabilités ou à reconnaître les préjudices causés, cela peut saper l’ensemble des efforts visant à réparer les violations passées. « En tant que telle, une décision politique visant à développer la société ne peut pas dissocier la prise en compte et l'intégration du point de vue de ceux qui ont le plus souffert en raison de la violence, de la discrimination, de la marginalisation et de l'iniquité », a poursuivi Mme Roccatello.
Alors qu'il y a plus de 9 millions de victimes enregistrées du conflit armé qui dure depuis 50 ans en Colombie, seulement 14 pour cent d'entre elles ont reçu des réparations. « La Colombie est un pays très différent depuis la signature de l'accord de paix en 2016" et "a progressé dans de nombreux domaines importants », a expliqué Mme Moreno. Mais il reste encore beaucoup à faire pour parvenir à une « paix juste et durable ».
Les régions et les communautés les plus touchées par le conflit en Colombie sont souvent celles où vivent des afro-descendants. Dans ces contextes, les mesures vers une paix juste et durable doivent également inclure la réparation du racisme structurel et de la marginalisation, qui ont contribué aux violences passées et actuelles, ainsi que la réparation des dommages historiques causés par le colonialisme.
Le processus global de justice transitionnelle de la Colombie est innovant et adopte une approche large de la justice pour les victimes. Par exemple, la Juridiction Spéciale pour la Paix (JEP) – le tribunal pénal chargé de traiter les crimes commis pendant le conflit – intègre des éléments réparateurs dans ses procédures, tels que des garanties de participation des victimes à la procédure et des sanctions réparatrices pour les auteurs.
« Cela ne suffit pas en soi », a toutefois souligné Ana Manuela Ochoa, magistrate de la Section de reconnaissance du JEP. « Nous avons besoin d’autres mesures pour sortir les victimes de la situation dans laquelle elles se sont retrouvées à cause de la guerre. » Marianne Akumu, associée de programme au bureau de l'ICTJ en Ouganda, a partagé une réflexion similaire sur les procédures pénales en cours liées aux crimes commis pendant la guerre dans le nord de l'Ouganda devant la Cour pénale internationale et la Haute Cour de la Division des crimes internationaux de l'Ouganda. Ces cas ne touchent qu’un petit nombre de victimes et, « dans le contexte d’une pauvreté et d’inégalités plus grandes », a-t-elle affirmé, ils sont intrinsèquement insuffisants.
Selon la vice-ministre Elizabeth Taylor Jay, ce qu'il faut, c'est un engagement inébranlable en faveur de la paix et de l'octroi de réparations aux victimes, ainsi qu'une « concentration proactive sur les réformes structurelles et les programmes sociaux qui élargissent les opportunités économiques aux zones rurales et fournissent des services prioritaires à nos populations ». communautés les plus vulnérables » conformément à « notre engagement envers le programme de développement durable à l’horizon 2030 ».
Réparations collectives qui répondent aux préjudices collectifs
Les discussions lors de la conférence sur les réparations ont souligné les répercussions durables du conflit et des violations des droits humains sur les communautés affectées. Les approches collectives de réparation qui réparent les préjudices collectifs offrent des opportunités de développer des synergies entre réparations et développement qui peuvent contribuer à réduire les obstacles au développement dans les régions marginalisées tout en répondant également aux besoins des victimes.
Comme l'a déclaré Roger Duthie, expert principal en recherche à l'ICTJ : « Cela ressort clairement des priorités exprimées par les victimes ainsi que des formes de réparations recommandées par les commissions vérité et que les programmes administratifs peuvent fournir. Si l’indemnisation est généralement une priorité pour les victimes, les réparations matérielles peuvent également prendre la forme de services de soins de santé, d’un soutien psychosocial, d’un soutien aux moyens de subsistance, d’opportunités d’emploi, de terrains d’habitation et d’éducation. Dans le même temps, a-t-il poursuivi, « les réparations collectives pour les communautés et les régions [peuvent prendre] la forme d’infrastructures et de reconstruction, d’hôpitaux et de cliniques, d’écoles, de programmes environnementaux et d’autres projets de développement communautaire ».
Les approches collectives de réparation, a affirmé Salwa El Gantri, responsable du programme Tunisie du ICTJ, sont cruciales dans des contextes comme la Tunisie, où, en plus des « violations récurrentes » des droits civils et politiques, il y a eu des violations des droits sociaux et économiques au cours des décennies de dictature répressive et par l’imposition de politiques de développement néolibérales qui ont conduit à un chômage et à une pauvreté généralisés. La Commission Vérité et Dignité tunisienne a reconnu les « régions victimes » que le régime précédent ciblait directement pour la destruction, la marginalisation et l'exclusion et a formulé une série de recommandations pour réparer les dommages causés aux individus et aux communautés de ces régions. Malheureusement, les personnes touchées dans les régions victimes n’ont pas encore reçu de réparations.
En Colombie, l'approche de longue date du gouvernement à l'égard de certains territoires périphériques a également entravé le développement local et porté préjudice collectivement aux habitants. Keinel Yoel Simarra de San Basilio de Palenque, dans le nord de la Colombie – une communauté de descendants d'esclaves africains que l'Unité des victimes et de la restitution des terres a reconnu comme ayant droit à des réparations collectives – a souligné que les initiatives de réparation doivent prendre en compte la victimisation historique des régions et des communautés au-delà des forces armées. conflit. « Si nous n'en tenons pas compte, les réparations proposées sont minimes par rapport aux besoins de notre communauté », a-t-il déclaré.
Approches centrées sur les victimes et action collective menée par les victimes et divers acteurs de la société civile
Malgré les nombreux défis auxquels les victimes sont confrontées dans leur vie, « les victimes n'abandonnent pas », a expliqué Didier Gbery, responsable du programme Gambie de l'ICTJ. « Ils usent de leur ténacité, ils usent de leur ingéniosité, ils innovent aussi », en cohérence avec « leurs compétences, leurs capacités » et les « opportunités qui leur sont offertes dans leur contexte ». Selon les victimes et les représentants civils de tous les pays présents à la conférence, cette résilience et cette innovation sont d’une importance cruciale.
En Ouganda, les victimes font depuis longtemps preuve d’une détermination et d’une créativité infatigables. Bien que le gouvernement ait établi un cadre juridique et politique pour les réparations, il n'a pas encore adopté la législation nécessaire pour mettre en œuvre ce cadre. Ainsi, près de 20 ans après la fin du conflit, des dizaines de milliers de victimes du conflit armé qui a duré dix ans dans le nord de l’Ouganda continuent de se débattre avec les conséquences de crimes de guerre et de violations flagrantes des droits humains, y compris des difficultés sociales et économiques intergénérationnelles.
En l’absence d’action gouvernementale, les acteurs locaux ougandais sont intervenus pour apporter un soutien direct aux victimes et aux communautés affectées. Sylvia Acan de Golden Women Vision a parlé de l'utilisation par son organisation de stratégies innovantes telles que la musicothérapie pour aider les survivants dans 29 communautés différentes de la région. "Nous invitons différentes personnes à venir partager leurs histoires et à partir de l'histoire, nous obtenons un rythme et créons une chanson", a-t-elle déclaré. "Cela guérit notre esprit." Les stations de radio locales ont diffusé ces chansons, exposant ainsi des milliers de personnes à leurs puissants messages de paix et de justice qui ne les auraient pas entendues autrement.
En Gambie, des organisations locales en partenariat avec l'ICTJ et d'autres ont lancé des initiatives artistiques, musicales et radiophoniques pour encourager la participation des victimes aux processus de justice transitionnelle du pays. En Colombie, des initiatives similaires ont été utilisées pour aider des groupes vulnérables tels que les femmes et les enfants afro-colombiens à mieux identifier et répondre à leurs besoins différenciés et à surmonter les obstacles sociaux et économiques, notamment la stigmatisation. « Il est très important qu'en tant que femmes, nous inventions nos propres outils de prévention, de protection et de services liés à la violence », a déclaré Gloria Bermudez de l'Association des femmes afro-colombiennes du Cauca du Nord. « Pour nous, rien n’a jamais été facile : nous devons résister, persister et ne jamais renoncer. »
Les victimes et survivants individuels, les membres des groupes et réseaux de victimes et d'autres acteurs locaux de la société civile peuvent utiliser et utilisent l'action collective dans leurs pays respectifs pour plaider en faveur, façonner la conception et aider à mettre en œuvre des programmes de réparation. Cette action collective peut inclure la coordination de la sensibilisation, de la mobilisation et d’autres activités, ainsi que le partage d’informations et d’expertise. Cette action peut aider à construire des alliances et des coalitions entre divers acteurs dotés de mandats variés, à renforcer la cohésion sociale et à garantir que les initiatives de réparation s'attaquent aux injustices historiques et aux causes profondes sous-jacentes telles que la marginalisation et contribuent au développement durable.
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PHOTO : Des membres de ASCOM, une organisation de femmes de Cauca, en Colombie, écoutent attentivement une table ronde lors du dialogue organisé par l'ICTJ à Bogotá. (Maria Margarita Rivera/ICTJ)
