في فبراير 2024، استضافت مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان حدثًا في سيول، كوريا الجنوبية، بمناسبة الذكرى السنوية العاشرة لإصدار تقرير لجنة الأمم المتحدة للتحقيق المعنية بجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية (كوريا الشمالية). ضم الحدث الذي استمر يومين أعضاء لجنة التحقيق، وكوريين شماليين أدلوا بشهاداتهم في جلسات الاستماع للجنة التحقيق، وأشخاصًا ذوي خبرة تحدثوا عن مختلف أشكال المساءلة التي يمكن متابعتها فيما يتعلق بانتهاكات حقوق الإنسان التي تمت مناقشتها في التقرير.
تحدث روبن كارانزا، خبير أقدم في المركز الدولي للعدالة الانتقالية، في هذا الحدث وناقش الدروس المستفادة المتعلقة بأشكال المساءلة غير القضائية. وقارن بين التطبيق الانتقائي والتسليح من قبل بعض الحكومات وأشار إلى أن العدالة الانتقالية يجب أن تنطبق ليس فقط على انتهاكات حقوق الإنسان ضد الكوريين الشماليين ولكن أيضًا على إرث جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية المرتكبة في جميع أنحاء شبه الجزيرة الكورية أثناء الاستعمار الياباني والحرب العالمية الثانية والحرب الكورية، وكذلك في ظل الديكتاتوريات الكورية في الشمال والجنوب. واستشهد كارانزا بلجان الحقيقة، وتدابير التعويضات، والمحاكمات الجنائية التي أجراها القادة والناشطون في كوريا الجنوبية لمعالجة إرث العبودية الجنسية خلال الحرب العالمية الثانية وانتهاكات حقوق الإنسان والفساد الذي ارتكبه الدكتاتور العسكري في البلاد.
في هذه المقابلة مع أمايا ليليس، متدربة في قسم التواصل في المركز الدولي للعدالة الانتقالية، يتحدث روبن كارانزا عن سبب ضرورة اتباع نهج أوسع للعدالة الانتقالية في شبه الجزيرة الكورية وكيف يمكن لتدابير العدالة الانتقالية أن تساعد في تعزيز السلام وإمكانية إعادة توحيد شبه الجزيرة.
أمايا ليليس: منذ أن أصدرت لجنة التحقيق تقريرها قبل 10 سنوات، ما الذي تغير فيما يتعلق بكيفية تعامل المجتمع الدولي مع حالة حقوق الإنسان في كوريا الشمالية؟ ما الذي يمكن للمجتمع الدولي أن يفعله أيضاً للتصدي للانتهاكات المستمرة؟
روبن كارانزا: كان تقرير لجنة التحقيق بمثابة تقرير تاريخي. أحد التقارير الرئيسية التي، حتى اليوم، حتى بعد مرور 10 سنوات، يصور مدى ونطاق انتهاكات حقوق الإنسان التي حدثت في كوريا الشمالية. وهو لا يسلط الضوء على هذه الانتهاكات فحسب، بل يسلط الضوء أيضًا على الآثار المتفاقمة للعقوبات التي تفرضها الدول الغربية، وخاصة الولايات المتحدة.
وعلى الرغم من الطبيعة الشاملة للتقرير، فإن تنفيذ توصياته كان أمراً صعباً. وكان افتقار كوريا الشمالية إلى التعاون وتسييس المساءلة من جانب الدول الغربية سبباً في إعاقة التقدّم. وتزيد التوترات العسكرية المستمرة وغياب اتفاق السلام بين كوريا الشمالية والجنوبية من تعقيد الوضع. فلا تزال الولايات المتحدة تحتفظ بقواعد عسكرية في الجنوب، وتظل كوريا الشمالية على استعداد للحرب، وتتوقع عملاً عسكرياً من الدول المجاورة.
إن التركيز على الملاحقات القضائية الجنائية باعتبارها الشكل الرئيسي للمساءلة يمثل مشكلة. ويؤكد العديد ممن يدعمون توصيات لجنة التحقيق الدولية على الملاحقات القضائية، لكن كوريا الشمالية لا تخضع لولاية المحكمة الجنائية الدولية. ومثلها كمثل الولايات المتحدة، وإسرائيل، والهند، وروسيا، فإنها ترفض أن يشملها نظام روما الأساسي. ويشكل هذا الاعتماد على استعداد الدولة للمحاكمة عائقًا كبيرًا أمام تحقيق العدالة فيما يتعلق بانتهاكات حقوق الإنسان. لا ينبغي للعدالة الانتقالية أن تتناول انتهاكات حقوق الإنسان ضد الكوريين الشماليين فحسب، بل يجب أن تنظر أيضًا في جرائم الحرب التاريخية والجرائم ضد الإنسانية المرتكبة في جميع أنحاء شبه الجزيرة الكورية.
أمايا ليليس: هل أثرت نتائج لجنة التحقيق الدولية على كيفية تعامل كوريا الجنوبية مع وضع حقوق الإنسان في كوريا الشمالية واستراتيجيتها لإعادة التوحيد في المستقبل؟
روبن كارانزا: لقد أصبح تقرير لجنة الأمم المتحدة للتحقيق سلاحًا للترويج لنهج عسكري في العلاقات مع كوريا الشمالية بدلًا من أن يكون أداة للعدالة والمساءلة، كما رأينا في استخدام الحكومة اليمينية الحالية للجان الحقيقة القائمة لاستهداف نشطاء حقوق الإنسان في كوريا الجنوبية الذين يروجون لإعادة التوحيد. وهذا الانحراف للعدالة الانتقالية يقوض قيمتها وجهود البحث عن الحقيقة، لأنها انتقائية وتركز فقط على الانتهاكات التي ترتكبها كوريا الشمالية.
كما روجت الولايات المتحدة أيضًا لنهج انتقائي، مع التركيز على الانتهاكات التي ارتكبتها كوريا الشمالية مع تجاهل جرائم الحرب المرتكبة ضد الكوريين في الجنوب وأثناء الاستعمار الياباني. وهذا يقوض العدالة الانتقالية الشاملة ويمنح بعض الجهات المعنية حصانة من العقاب. على سبيل المثال، عمل المركز الدولي للعدالة الانتقالية مع المجتمعات المحلية في جزيرة جيجو في كوريا الجنوبية، سعياً إلى معرفة الحقيقة بشأن المذابح التي ارتكبت في بداية الحرب الكورية. وتشير التقارير الواردة من الناجين إلى تواطؤ كل من الجنود الكوريين الجنوبيين والقوات الأمريكية في هذه المذابح، إلا أن الولايات المتحدة تتجاهلها باعتبارها قضايا تتعلق بالعدالة الانتقالية، وتركز فقط على كوريا الشمالية.
من المهم أن نتذكر أنه في كوريا الجنوبية، هناك حركة قوية لإعادة التوحيد السلمي. وقد أعطى القادة السابقون، وخاصة بعد الديكتاتورية العسكرية، الأولوية للنتائج المتفاوض عليها مع الشمال، ودمجوا مناقشات حقوق الإنسان في أهداف إعادة التوحيد الأوسع. ومع ذلك، فإن بعض القادة السياسيين يركزون بشكل أكبر على الصراع والمواجهة، وهم انتقائيون للغاية في نهجهم تجاه العدالة الانتقالية المتعلقة بكوريا.
أمايا ليليس: هل أدت توصيات لجنة التحقيق إلى أي نتائج إيجابية للضحايا؟ إذا كان الأمر كذلك، ما هي؟
روبن كارانزا: على أقل تقدير، أوضحت التوصيات أن انتهاكات حقوق الإنسان التي ترتكبها حكومة كوريا الشمالية لا تقتصر على الانتهاكات الأكثر وضوحاً، لا سيما تلك الأكثر وضوحاً في وسائل الإعلام الغربية. لا يقتصر الأمر على انتهاكات الحقوق المدنية والسياسية التي قد تحدث داخل كوريا الشمالية، بل أيضًا انتهاكات الحقوق الاجتماعية والاقتصادية، مثل الحق في الغذاء والرعاية الصحية.
ولكن في الوقت نفسه، يتم تجاهل العديد من توصيات لجنة التحقيق، على سبيل المثال، رفع العقوبات الاقتصادية ضد كوريا الشمالية ــ والتي أدت إلى تفاقم عدم القدرة على الوصول إلى الغذاء بين الكوريين الشماليين ــ على حساب الكوريين الشماليين بشكل عام. إن ضحايا انتهاكات الحق في الغذاء في كوريا الشمالية ليسوا ضحايا حكومة كوريا الشمالية فحسب، بل هم أيضاً ضحايا الولايات المتحدة بسبب فرضها عقوبات على كوريا الشمالية.
وتشير لجنة التحقيق أيضًا إلى أن هذه العقوبات قد حدت من قدرة العمال الكوريين الشماليين العاملين في الخارج على تحويل الأموال إلى أسرهم في كوريا الشمالية. ومن دون نية القيام بذلك، تعمل كل من كوريا الشمالية والولايات المتحدة في الواقع على تعزيز وتفاقم انتهاكات حقوق الإنسان التي ترتكبها بحق الكوريين الشماليين.
والنتيجة الأخرى للضحايا، وخاصة أولئك الذين فروا من الشمال إلى الصين، هي تورط الجماعات الدينية اليمينية التي توفر لهم المأوى كلما عبروا إلى الصين، ولكنها تشترط تحولهم إلى دين هذه المنظمات. ولا يمكنك معالجة انتهاكات حقوق الإنسان التي فروا منها بانتهاك حقهم في معتقداتهم؛ أنت تطلب منهم التحويل فقط حتى يكون لديهم مكان يلجأون إليه. إن هذا التبشير الذي تقوم به الجماعات المسيحية اليمينية بشكل رئيسي يتناقض مع فكرة حقوق الإنسان نفسها.
ونتيجة لذلك، فمن الواضح أن هذه ليست نتائج إيجابية بالنسبة للضحايا.
أمايا ليليس: كان لدى كوريا الجنوبية العديد من لجان الحقيقة، ومحاكمات الطغاة العسكريين السابقين، وبرامج التعويضات التي أنشأتها الدولة أو أمرت بها محاكمها لمختلف ضحايا جرائم الحرب في حقبة الحرب العالمية الثانية ودكتاتوريات ما بعد الحرب. ما هي أهم الدروس في العدالة الانتقالية التي يمكن تعلمها من كوريا؟
روبن كارانزا: إن الدرس الأكثر أهمية من جميع عمليات العدالة الانتقالية هذه هو أن الكوريين بشكل عام قد نفذوا بالفعل، في كثير من الحالات، تدابير عدالة انتقالية فعالة وذات مغزى، معظمها من تلقاء أنفسهم وتعكس إلى حد كبير مصالحهم وأولوياتهم. ما يعنيه هذا هو أن نهج العدالة الانتقالية الأساسي والمحدد السياق هو أكثر فعالية وله جاذبية سياسية أكبر من أي ما يسمى بإجراء العدالة الانتقالية الذي تفرضه أو تحركه قوة أجنبية، ولا سيما قوة مثل الولايات المتحدة التي تهدف إلى العسكرة.
والدرس الثاني المهم هو أن كوريا الجنوبية تمكنت من ملاحقة العدالة الانتقالية التي شملت الضحايا الكوريين الجنوبيين في الأساس، حتى في ظل شبح الصراع الذي لم يتم حله مع الشمال واستمرار التوترات مع الدكتاتورية عبر المنطقة المنزوعة السلاح. لا يمكن للعدالة الانتقالية أن تحدث فقط بينما لا يزال هذا الصراع مستمرًا بشكل فعال، بل من الممكن تحقيق العدالة الانتقالية دون تفاقم الصراع.
الدرس الثالث المهم من تجربة العدالة الانتقالية في كوريا الجنوبية هو أنه يمكنك إنشاء العديد من لجان الحقيقة، وبرامج التعويضات المختلفة، ومحاكمة الطغاة بسبب الفساد وانتهاكات حقوق الإنسان عبر عدة فترات، مما يعني أنك لست مقيدًا بمحاولة واحدة؛ أنت لا تقتصر على محاولة واحدة. تتعلم دروسك وتبني من هناك.
أمايا ليليس: لا تزال هناك مطالبات بالحقيقة والعدالة والتعويضات، بما في ذلك من النساء الناجيات من العبودية الجنسية وضحايا العمل القسري الذي نفذته اليابان خلال الحرب العالمية الثانية ضد الكوريين. وكيف تؤثر هذه المطالب على الوضع السياسي والأمني الحالي في شبه الجزيرة الكورية وفي المنطقة؟
روبن كارانزا: لقد لعبت الولايات المتحدة دورًا غير بناء على الإطلاق في تخفيف مطالبة الناجين من العبودية الجنسية والعمل القسري في اليابان خلال الحرب العالمية الثانية بالعدالة. وعلى النقيض من دعمها للعدالة الانتقالية في أوروبا بعد الحرب العالمية الثانية، مثل المحاكمات والتعويضات لضحايا المحرقة، فقد رفضت الولايات المتحدة دعم التعويضات لنساء المتعة الكوريات وضحايا العمل القسري. ويعكس هذا أولوية الولايات المتحدة في تحالفها العسكري مع اليابان وكوريا الجنوبية ضد الصين، وكوريا الشمالية، وروسيا، فيما يتعلق بالعدالة والمساءلة.
وهذا التركيز العسكري يجعل من الصعب على الضحايا الكوريين أن يطالبوا اليابان بالمحاسبة. وعندما حاول الضحايا نصب تماثيل لنساء المتعة، ضغطت اليابان على كوريا الجنوبية، وتوسطت الولايات المتحدة للتوصل إلى نتيجة رفضها المدافعون عن الضحايا. تتبع حكومة كوريا الجنوبية اليمينية الحالية الأجندة العسكرية الأمريكية، وتهمش العدالة الانتقالية وتعترف بجرائم الحرب في الحرب العالمية الثانية.
رفضت اليابان تنفيذ حكم محكمة كورية جنوبية يأمر شركة يابانية بدفع تعويضات لضحايا العمل القسري، وتستمر في إنكار الاغتصاب والاستعباد الجنسي المرتكب ضد نساء المتعة الكوريات وغيرهن من الآسيويات.
أمايا ليليس: في ديسمبر/كانون الأول، أمرت المحكمة العليا في سيول الحكومة اليابانية بدفع تعويضات لـ 16 امرأة ناجية من الاستعباد الجنسي على أساس القانون العرفي الدولي، لكن طوكيو تؤكد أنها ليست ملزمة بالقيام بذلك. ما مدى أهمية هذا النصر القانوني، سواء بالنسبة للضحايا أو فيما يتعلق بالمساءلة الدولية عن انتهاكات حقوق الإنسان؟
روبن كارانزا: إن حقيقة أن المحاكم الكورية الجنوبية لا يزال بإمكانها الاعتراف بجرائم الحرب هذه، وأن العدد المتضائل من نساء المتعة - الناجيات من العبودية الجنسية في اليابان - لا يزال بإمكانهن سماع هذا الاعتراف والشهادة عليه، أمر مهم في حد ذاته. وقد لا يؤدي ذلك إلى التعويض، وقد لا يؤدي إلى قيام اليابان في النهاية بتقديم اعتذار لا لبس فيه. لكنني أعتقد أنه من المهم داخل كوريا الجنوبية وربما في بلدان أخرى حيث لا يزال هناك عدد قليل من نساء المتعة الناجيات أن يستمعن إلى محاكمهن تعترف بما مررن به والظلم الذي عانين منه، في كثير من الحالات لسنوات في صمت.
وفي الوقت نفسه، يخبرنا أيضًا أن العدالة الانتقالية بين الدول غالبًا ما تحكمها نفس المعايير المزدوجة التي نشهدها الآن في أماكن أخرى من العالم، حيث الدول التي تبشر بحقوق الإنسان والقانون الدولي، والتي تتحدث عن نظام قائم على القواعد في الواقع، لا يطبقونها على أنفسهم وليس لديهم أي اهتمام بالسعي لتحقيق العدالة والمساءلة عندما تكون مصالحهم العسكرية والاقتصادية والسياسية على المحك. ويتجلى هذا النفاق بوضوح في تجاهل اليابان والولايات المتحدة لقرار المحكمة هذا. إن قضية نساء المتعة في كوريا الجنوبية غير القادرات على تنفيذ حكم التعويضات ضد اليابان هي مثال واضح آخر على المعايير المزدوجة التي تشكل عائقاً أمام العدالة الانتقالية ذات المعنى.
أمايا ليليس: ما هو الدور الذي يمكن أن تلعبه إجراءات المساءلة والتعويض غير القضائية في السياق الكوري؟ هل هناك أي أمثلة على مثل هذه التدابير؟ إذا كان الأمر كذلك، ما مدى فعاليتها؟
روبن كارانزا: أولاً، من المؤسف في كثير من الأحيان أننا نواجه انقساماً بين تدابير المساءلة القضائية وغير القضائية، حيث إنها تفترض أن العدالة لا تتحقق إلا من خلال المحاكم. وفي العديد من بلدان ما بعد الصراعات وما بعد الديكتاتورية، تتسم المحاكم بالضعف، والمسيسة، والخاضعة لسيطرة النخب، مما يجعل المساءلة القضائية غير واقعية. وفي مثل هذه الحالات، غالبًا ما تعتمد العدالة الانتقالية على مؤسسات غير قضائية. يمكن للجان الحقيقة والتعويضات أن توفر عدالة ذات معنى خارج نطاق أوامر المحكمة.
وفي كوريا، تطورت الأمثلة من الجنوب، مثل لجان الحقيقة التي تغطي الانتهاكات التي ارتكبت أثناء الاستعمار الياباني أو محاكمات الطغاة العسكريين السابقين، عضوياً وكانت ممكنة في وقت إنشائها. وكانت برامج التعويضات، مثل تلك الخاصة بضحايا مذبحة غوانغجو والمعتقلين السياسيين خلال الديكتاتوريات، تدريجية وتوسعت مع اتساع الفضاء السياسي.
تظهر هذه الأمثلة أن العدالة الانتقالية يمكن أن تلعب دورًا بناءًا وهادفًا في معالجة انتهاكات حقوق الإنسان في الشمال والصراع في شبه الجزيرة الكورية. فهو يسمح للكوريين بمعالجة قضايا التاريخ والصراع والأيديولوجية فيما بينهم، وتعزيز الحوار والتعايش وإمكانية إعادة التوحيد. وتركز التدابير غير القضائية على المصالحة، وهو أمر بالغ الأهمية بالنسبة لشبه الجزيرة الكورية، بدلاً من العدالة الجزائية التي توفرها المحاكمات. وتشكل المصالحة في هذا السياق هدفاً أساسياً للعدالة الانتقالية.
أمايا ليليس: إلى جانب تنميتها الاقتصادية، نما التأثير الثقافي لكوريا الجنوبية في السنوات الأخيرة، مدفوعا بتزايد شعبية الأفلام والموسيقى والتكنولوجيا الكورية في أجزاء كثيرة من العالم، وخاصة بين الشباب. هل هناك طرق يمكن للكوريين، وخاصة الشباب الكوريين، من خلالها تسخير هذا التأثير الثقافي لتعزيز العدالة والمساءلة عن انتهاكات حقوق الإنسان الماضية في شبه الجزيرة الكورية وفي بلدان أخرى؟
روبن كارانزا: تركز العدالة الانتقالية على المساءلة عن انتهاكات حقوق الإنسان الماضية، ولكن إذا استغرقت وقتا طويلا، فإن هذه الموروثات تميل إلى النسيان. النسيان يصبح عدو العدالة والمساءلة. وعندما يُجبر الناس على النسيان عمداً، فإن الإفلات من العقاب هو السائد. إن إحدى طرق مكافحة النسيان، أو التصدي للجهود المتعمدة لمراجعة التاريخ أو محو الذاكرة التاريخية، هي استخدام الثقافة. ولكن ينبغي أن تكون ثقافة شعبية، تصل إلى عدد أكبر من الناس، وليس فقط العاملين في مجال الثقافة، أو الأكاديميين، أو المتاحف والجامعات. تلعب الثقافة الشعبية دورًا مهمًا.
واحدة من أفضل الأمثلة لكوريا هي فرقة الكيبوب BTS، التي لديها أغنية عن مذبحة غوانغجو. إن مجرد وضع هذين الأمرين جنبًا إلى جنب يوضح شيئًا عن كيف أن الثقافة الشعبية الكورية لم تصبح ذات أهمية اقتصادية فحسب، بل أصبحت أيضًا ذات أهمية ثقافية على مستوى العالم، مما يساعد على تعزيز العدالة والمساءلة في البلاد. وحتى مع محاولة الحكومة اليمينية محو ذكريات الدكتاتوريات السابقة أو الحرب الكورية، فإن النهضة الثقافية في كوريا الجنوبية قادرة على الحفاظ على الذاكرة التاريخية. يمكن لثقافة التذكر هذه أن تسد الفجوات التي خلقتها الأجندات السياسية وتساعد الشباب في كوريا على تذكر مظالم الماضي ومعالجتها.
وفي حين أنه من غير المؤكد كيف تؤثر الثقافة الكورية الجنوبية على المناقشات في الشمال، فإن ثقافة تعزيز السلام والمساءلة يجب أن تقاوم عسكرة العدالة الانتقالية. وتتناقض الثقافة الكورية الجنوبية، الأكثر تقدمية وتأثيراً على المستوى العالمي، مع الدول التي تستخدم الصادرات الثقافية لتبرير الأجندات العسكرية. يتمتع هذا التأثير العالمي للثقافة الكورية الجنوبية بإمكانيات كبيرة لتعزيز العدالة والمساءلة داخل البلاد وخارجها.
____________
الصورة: مجموعة من نساء المتعة يتجمعن أمام السفارة اليابانية في سيول في أغسطس 2011 للمطالبة بالعدالة من الحكومة اليابانية بسبب العبودية الجنسية التي تعرضن لها خلال الحرب العالمية الثانية. (كلير سوليري/ ويكيميديا)
