بعد أكثر من عشرين عامًا على نهاية الحروب اليوغوسلافية في التسعينيات، لا تزال كوسوفو تواجه توترات عرقية لم تحل. أعلنت كوسوفو، التي كانت سابقًا منطقة حكم ذاتي في صربيا ضمن يوغوسلافيا السابقة، استقلالها في عام 2008. وبينما اعترفت 97 دولة من أصل 193 دولة عضو في الأمم المتحدة باستقلال كوسوفو، فإن صربيا تطعن في شرعيتها ولا تزال قضية شائكة بالنسبة للبلدان الأخرى. غالبية سكان كوسوفو من أصل ألباني. على الرغم من ذلك، هناك حوالي 7 في المائة من العرقية الصربية و 5 في المائة أخرى من الأقليات العرقية. كانت التوترات العرقية أحد الأسباب الجذرية للنزاعات العنيفة، التي قُتل خلالها ما يقدر بنحو 140 ألف شخص وارتُكبت جرائم حرب وجرائم عديدة ضد الإنسانية.
وأنشئت المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة وما تلاها من الآلية الدولية لتصريف الأعمال المتبقية للمحكمتين الجنائيتين للتحقيق في هذه الجرائم ومقاضاة مرتكبيها. في وقت لاحق، تم إنشاء الدوائر المتخصصة في كوسوفو ومكتب المدعي العام المتخصص لمحاكمة أعضاء المنظمة شبه العسكرية الألبانية العرقية جيش تحرير كوسوفو الذين ارتكبوا جرائم في الفترة من 1998 إلى 2000. ومع ذلك ، فإن نجاح هذه الآليات موضع نقاش، وما زال العديد في المنطقة السعي لتحقيق العدالة والمساءلة عن الوفيات غير المشروعة والتهجير والاختفاء. في السنوات الأخيرة ، تم اتخاذ العديد من المبادرات لإعادة بناء العلاقات بين المجموعات العرقية في كوسوفو ، وإقامة الحوار ، وتعزيز العدالة ، بدرجات متفاوتة من النجاح.
عمل المركز الدولي للعدالة الانتقالية في كوسوفو في عدد من القدرات، بما في ذلك تقديم المساعدة التقنية واستشارات الخبراء للهيئات الحكومية المكلفة بالتعامل مع الماضي العنيف للمنطقة. حاليًا ، ينهي المركز الدولي للعدالة الانتقالية مشروعًا أكبر مدته ثلاث سنوات ممول من الاتحاد الأوروبي حيث يتعاون المركز الدولي للعدالة الانتقالية مع منظمات المجتمع المدني في كوسوفو ومقدونيا الشمالية وصربيا لتطوير مبادرات عدالة انتقالية هادفة يقودها الضحايا في المنطقة.
قادت نائبة المدير التنفيذي للمركز الدولي للعدالة الانتقالية ومديرة البرامج آنا ميريام روكاتيلو والخبيرة كيلي مودديل العمل البرنامجي للمركز الدولي للعدالة الانتقالية بشأن كوسوفو. لقد اجتمعوا مؤخرًا مع المتدربة في مجال الاتصالات كارولين نوفاك لمناقشة التحديات الحالية في البلاد وإرث جهود العدالة الانتقالية السابقة في المنطقة.
كارولين نواك: هل يمكنك أن تصف بإيجاز التوترات وأسبابها التي لا تزال قائمة اليوم في كوسوفو بين السكان الألبان والصرب؟ هل هي متشابهة أو مختلفة عن تلك التي أدت إلى حرب 1998-1999؟
آنا ميريام روكاتيلو: من الواضح أن التوتر في الماضي كان السياسات العدوانية والقمعية التي مارسها النظام الصربي ، ولا سيما في عهد ميلوسوفيتش ، في ألبانيا ، في كوسوفو. يجب القول إن الماضي في كوسوفو أكثر تعقيدًا مما يبدو. كانت هناك أسباب تدعم تبرير ميلوسوفيتش لنظامه العدواني بشكل خاص ضد سكان كوسوفو ، والذي كان زيادة مفاجئة في السكان الألبان العرقيين التي هددت بعدم التوازن في هيمنة العنصر العرقي الصربي في جميع أنحاء يوغوسلافيا السابقة. أعتقد أن التوترات الأساسية تظل كما هي. ولا يزال سكان كوسوفو الألبان يعتزمون السيطرة الكاملة. . . لما اعتبروه دائمًا بلدهم. هناك بالتأكيد شعور مستمر بانعدام الأمن في الجيوب الصربية وبين السكان الصرب. قد يكون من الصعب عليهم الاندماج في دولة كوسوفو بسبب إرث الماضي. كوسوفو. . . لديه تركيبة متعددة الأعراق ولا يبدو أن شمولية وتعايش المجموعات العرقية المختلفة تعمل بشكل مثالي ، لا سيما عندما يتعلق الأمر بصرب كوسوفو. هناك هذا الحوار المستمر وعملية السلام مع الدولة الصربية ، وذلك مؤخرًا. . . اتخذت منحى مختلفا.
كيلي موديل: في العمل الذي قمنا به مع المجموعات في كوسوفو للتفكير من خلال أولويات العدالة الانتقالية أو الحصول على مدخلات المجموعات ، غالبًا ما يتم اختصار المحادثة إلى ألبان كوسوفو وصرب كوسوفو ، إذا كان بإمكاننا قول ذلك. لكنهم في كثير من الأحيان لا يدركون أو يفكرون في الأقليات العرقية الأخرى التي تأثرت أثناء الصراع.
آنا ميريام روكاتيلو: لقد أيدت المجموعات العرقية الأخرى وتبني دولة كوسوفو بسهولة أكبر لأنها كانت أيضًا الطرف المتلقي للقمع والانتهاكات من قبل الدولة الصربية. تكمن المشكلة الحقيقية في كيفية بناء مجتمع شامل ومتعدد الأعراق وشفاف وخاضع للمساءلة في سياق لا يبدو أن الصراع فيه يحل ، بالتأكيد بسبب التأثير غير المبرر من عوامل أخرى - الدولة الصربية هي دولة واحدة.
كارولين نواك: ما الذي عمدت المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة (ICTY) إلى تحقيقه؟ ما هي النتائج الرئيسية ، خاصة بالنسبة لكوسوفو؟
آنا ميريام روكاتيلو: كانت ولاية المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة شاملة ليوغوسلافيا السابقة. تم إنشاؤه لمقاضاة نوع معين من الجرائم ، وخاصة ما نعرِّفه بالجرائم الدولية وغيرها من الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان والقانون الإنساني الدولي في يوغوسلافيا السابقة. أعرف جيدًا إجراءين جنائيين تم إجراؤهما فيما يتعلق بكوسوفو. . . كلاهما انتهى ببراءة. على الأقل تمكنا من جعل القضاة يعترفون رسميًا بأنه تم العبث بالأدلة وتحديداً بتخويف الشهود. من الناحية الاجتماعية ، كان من الصعب جدًا تعزيز فهم السكان بأن إجراءات معينة يجب إجراؤها من أجل شرعية الدولة نفسها - كانت صعبة جدًا جدًا. . . حتى ممن قد تتخيلهم على أنهم أكثر انفتاحًا وحرصًا على سيادة القانون. لا أعرف كيف تطورت المشاعر والحساسيات الاجتماعية ، لكنها لا تزال قضية حساسة للغاية.
كارولين نواك: إلى أي مدى نجحت المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة؟ هل تعتقد أن أياً من أوجه القصور فيها أدى إلى تفاقم التوترات العرقية في كوسوفو؟
آنا ميريام روكاتيلو: لقد أدى ذلك بالتأكيد إلى تفاقم التوتر. كانت لدينا أعمال شغب مارس [في 2004] ، كانت لدينا اضطرابات عامة خطيرة للغاية ومظاهرات تحولت إلى أعمال عنف. ما أعتقد أنه كان مخيبا للآمال للغاية هو أن عملية الحوار السياسية التي بدأتها الأمم المتحدة ، والتي تهدف إلى إيجاد حل يمكن للطرفين على الأقل البناء عليه ، إن لم يكن التوقيع عليه كحل نهائي ، فإنه لم يحدث ' ر العمل بها. ولكن ما مدى فعالية العملية برمتها لضمان شمولية المجتمع؟ إذا كان هذا هو المقياس ، فإن النتيجة ليست إيجابية للغاية.
كارولين نوفاك: كانت لجنة الحقيقة والمصالحة ، التي أطلقها الرئيس السابق هاشم تاتشي ، الذي استقال لاحقًا لمواجهة اتهامات بارتكاب جرائم حرب في لاهاي ، مشحونة منذ البداية. قدم المركز الدولي للعدالة الانتقالية المشورة الفنية للمفوضية في عام 2019. هل ما زالت هناك إمكانية لهذه الآلية؟
كيلي مودل: أعتقد أنه يقول شيئًا أن وزارة العدل تعمل على هذه الإستراتيجية ومستعدة لتبني الإستراتيجية. هناك عدة أنواع مختلفة من الآليات في إطار تلك الإستراتيجية. أحدها هو تغيير العديد من القوانين بشكل أساسي وتعزيز قدرات مجموعة من القوانين المختلفة بشأن قضية المفقودين والمختفين. واحد هو لجنة الحقيقة. إحداها مؤسسة أخرى لإثبات الحقائق حول جرائم الحرب بهدف خلق ذاكرة جماعية بشكل أساسي. العناصر الأخرى للاستراتيجية هي دعوة الحكومة لمساعدة مبادرات المجتمع المدني التي توثق احتياجات الضحايا. تتمثل الخطوة الأخيرة في إنشاء مذكرات مع جهات فاعلة دولية مختلفة للحصول على معلومات لديهم بشأن النزاع لإيوائه في مكان واحد. وزارة العدل لديها الإرادة السياسية للاستثمار في وضع هذه الاستراتيجية. ومع ذلك ، يأتي بعد ذلك السؤال المتعلق بالحصول على الموارد الفعلية لتنفيذ الاستراتيجية. أعتقد أن كل ما يمضون به إلى الأمام سيكون أكثر شيء مناسب سياسيًا يمكنهم القيام به ، وسيكلفهم أقل.
كارولين نواك: من هم الضحايا الذين يسعون لتحقيق العدالة اليوم في كوسوفو؟ ما هي اهتماماتهم ومطالبهم الأساسية؟
آنا ميريام روكاتيلو: ما زلنا نتعامل مع ضحايا الحرب وضحايا الصراع وضحايا القمع الصربي ولا أعرف عدد الضحايا الذين أبلغوا عن انتهاكات من قبل الجماعات المسلحة الألبانية. الانقسام المجتمعي والانقسام السياسي جامدان للغاية. . . أنه لا يزال هناك ذلك الكون من الضحايا. مما نراه ، لا تزال هناك منظمات تمثل ضحايا الحرب ولا تزال منقسمة إلى حد كبير عبر خطوط عرقية.
كيلي مودل: إحدى القضايا الحية التي أعتقد أن الضحايا أنفسهم ما زالوا يتحدثون عنها تتعلق بحالات الاختفاء والمفقودين. هناك هيئة حكومية تم إنشاؤها لمتابعة ذلك ، لكن لم يُنظر إليها حقًا على أنها فعالة ، وهذا بالتأكيد شيء يتم رفعه. أعتقد أن مسألة الحقيقة والذاكرة تثار. الشيء الآخر الذي لا يدركه أحد هو أنه نظرًا لأن الضحايا ما زالوا يمثلون من قبل مجموعات معينة - فهم مجزئون للغاية ومستقطبون من حيث العرق ، والذي يتماشى بعد ذلك مع ربما حزب سياسي وربما يتماشى مع تمثيل المجتمع المدني - الضحايا أنفسهم غالبًا ما يشعرون أنهم يعرفون الحقيقة بالفعل ، لذلك لا توجد حقيقة أخرى عليهم أن يعرفوها. لذلك ، عندما تظهر رواية إثبات الحقيقة ، نحتاج إلى [بذل جهد] للخروج من هذه الصوامع العرقية. وإذا أردنا التعامل حقًا مع الماضي ، فنحن بحاجة إلى مؤسسة أكثر شمولاً لتقصي الحقائق وتقصي الحقائق.
آنا ميريام روكاتيلو: الحقيقة في كوسوفو هي الآن حقيقة ألبان كوسوفو وهذه هي الحقيقة المقبولة عالميًا أو التي يتم إعلانها وتبجيلها. لم تكن هناك أبدًا محاولة لتأسيس عملية البحث عن الحقيقة للوصول إلى حقيقة مشتركة ، حيث ، حتى لو كانت لدينا تفسيرات مختلفة ، يمكن للمجتمعات الأخرى التعبير عن الطرق التي شعروا من خلالها بالانتهاك.
كارولين نواك: متى بدأ المركز الدولي للعدالة الانتقالية العمل في كوسوفو وما هي بعض أنشطته المبكرة؟
آنا ميريام روكاتيلو: لقد انخرطنا بشكل صحيح في الوقت الذي بدأ فيه الرئيس السابق ثاتشي الحديث عن لجنة الحقيقة. لقد شاركنا بناءً على طلب إحدى منظمات المجتمع المدني ، والتي لا تزال تبدو حقيقية جدًا في محاولتها السعي لتحقيق الشمولية. لقد دعونا إلى المساعدة في إعدادهم ومساعدتهم كأعضاء في الفريق التحضيري الذي كان من المفترض أن يؤدي بعد ذلك إلى إنشاء لجنة الحقيقة. بعد ذلك ، أصبحنا أكثر انخراطًا مع الفريق التحضيري ككل وعملنا معهم. لقد طورنا مشروعًا موازيًا شارك فيه Pax ، وهي منظمة غير حكومية دولية أخرى تقع في هولندا ، والتي أجرت مسحًا ومشاورات مع العديد من مجموعات الضحايا المختلفة وقدمنا المشورة بشأن هيكل الاستطلاعات والأسئلة. في السنوات القليلة الماضية ، تلقت مجموعة من المنظمات [بما في ذلك المركز الدولي للعدالة الانتقالية] منحة لمدة ثلاث سنوات من الاتحاد الأوروبي. يتمثل أحد أهدافها في محاولة تحدي مفهوم الحقيقة وإجراء حوار مسؤول ، يكون شاملاً ، يعترف على الأقل بمدى تحيز النهج وكيف كان الافتقار إلى تدابير أخرى للعدالة الانتقالية ، بخلاف الملاحقة الجنائية ، أثرت سلباً على إعادة تكوين المجتمع.
كيلي موديل: مشروع الاتحاد الأوروبي هذا الذي نحن جزء منه كان لكوسوفو وصربيا ومقدونيا الشمالية. كنا نعمل مع المنظمات الوطنية في كل بلد ، وأجروا دراسات استقصائية لمجموعات الضحايا على مستوى القاعدة ، ثم قاموا ببعض المنح لمجموعات الضحايا للقيام بعملهم الخاص مع فكرة دفعهم إلى تفريق السرد العرقي للصراع. لكننا عرفنا منذ البداية أن هذا كان هدفًا ساميًا للغاية ، نظرًا للانقسامات ونقص التواصل الذي يحدث مع هذه المجموعات في هذه البلدان المختلفة.
آنا ميريام روكاتيلو: أحد أسباب ذلك هو أن مشاكل كوسوفو في علاقتها بصربيا لا تؤثر فقط على كوسوفو. إنه حقًا إرث لكيفية انهيار يوغوسلافيا السابقة ، لذلك لا يزال لديك توترات كبيرة بين السلاف المقدونيين والألبان المقدونيين. كان المشروع سليمًا في تصوره. الأمر مجرد أن الأمر يستغرق أكثر من ثلاث سنوات وربما يستغرق المزيد من الإمساك باليد. إذا تحدثت إلى أفراد ، فيبدو أن لديهم فهمًا [مشتركًا] وهم على نفس الصفحة. لقد طوروا قدرتهم على التعبير عن قضايا حقوق الإنسان والحماية ، ولكن بمجرد دخولهم إلى غرفة معًا ، أحدهم صربي والآخر ألباني ، فهناك هذا الوضع الافتراضي الذي يقعون فيه.
كيلي مودل: أنجز الجزء الأكبر من العمل في المشروع. . . هو جعل هذه المنظمات الوطنية ومجموعات الضحايا تفكر في أولوياتها خارج ما تقوله الأحزاب السياسية التي تمثلها لها يجب أن تكون أولوياتها من أجل العدالة والحقيقة. أعتقد أن هذا العمل لديه زخم لاستمراره إلى ما بعد عمر المشروع. علاوة على ذلك ، قدمنا بعض المساعدة التقنية للجنة التحقق من وضع ضحايا العنف الجنسي. كان هناك قانون تم تمريره لتوفير معاشات تقاعدية للشهداء ، لمن قاتلوا مع مجموعات التحرير ، لكنه لم يتحدث صراحة عن ضحايا العنف الجنسي. لقد استغرق الأمر سنوات عديدة من جهود الضغط من قبل الجماعات النسائية الوطنية والدولية لتعديل هذا القانون ليشمل ضحايا العنف الجنسي. في الوقت الحالي ، نقدم المساعدة الفنية بشأن وزارة العدل في كوسوفو. هناك ، قاموا بصياغة استراتيجية عدالة انتقالية.
كارولين نواك: مع اقتراب مشروع الاتحاد الأوروبي الذي يمتد لثلاث سنوات من نهايته ، من الناحية المثالية ، ما الذي تود أن يحدث في كوسوفو وهو يمضي قدمًا؟ ما العمل الإضافي الذي يجب القيام به؟
كيلي مودل: الفكرة هي أن تواصل مجموعات المجتمع المدني من البلدان الثلاثة التعاون في تطوير رؤية مشتركة لعمليات العدالة الانتقالية التي يقودها الضحايا والتي يمكن أن تحدث على المستويين الوطني والإقليمي. آمل أنه إذا كان هذا ممكنًا ، فسيتم اتخاذ خطوات واسعة لتحدي الإنكار الواسع النطاق المستمر لجرائم الحرب التي تضرب بجذورها في السرديات العرقية القومية في الماضي.
____________
الصورة: طفلا حسن شكريلي ، بوكوري ورحيم ، أخذته القوات الصربية منه بالقوة في عام 1999. لم يرهما مرة أخرى ، ولم يتم العثور على جثة ابنته بوكوري بعد. (أتد الملا من معرض التصوير الفوتوغرافي " كل دموعنا ")
