El 28 de noviembre de 2023, el ICTJ organizó un diálogo internacional en Bogotá, Colombia, para compartir estrategias innovadoras para promover los derechos de las víctimas a obtener reparación por abusos contra los derechos humanos y para establecer políticas de desarrollo más centradas en las víctimas. El evento global fue posible gracias al apoyo del Fondo Filantrópico Wellspring y, en Colombia, de los gobiernos de Noruega y Suecia. La reunión también marcó el lanzamiento oficial del nuevo informe del ICTJ: Promoción de los derechos de las víctimas y construcción de comunidades justas: estrategias locales para lograr la reparación como parte del desarrollo sostenible Avance de los derechos de las víctimas y reconstrucción de comunidades justas: estrategias locales para lograr la reparación como parte del desarrollo sostenible, que presenta las conclusiones de un estudio comparativo de dos años de duración sobre los esfuerzos locales en Colombia, Gambia, Túnez y Uganda para avanzar en las reparaciones.
El evento de un día reunió a funcionarios del gobierno colombiano, formuladores de políticas internacionales, académicos y profesionales de la justicia transicional junto con líderes de grupos de víctimas y organizaciones de la sociedad civil e investigadores de las comunidades de víctimas más afectadas por la violencia y la marginación en los países incluidos en el estudio. Entre ellos se encontraban representantes del departamento colombiano del Cauca y el puerto marítimo del Pacífico, Buenaventura, del municipio de San Basilio de Palenque en el norte de Colombia, del norte de Uganda, y de Tataouine y Sidi Bouzid, regiones marginadas de Túnez.
El evento abrió con palabras de María Camila Moreno Múnera, directora de la oficina del ICTJ en Colombia, seguidas por discursos de Elizabeth Taylor Jay, viceministra de asuntos multilaterales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, y Anna Myriam Roccatello, directora ejecutiva adjunta del ICTJ y directora de programas.
La conferencia fue el primer diálogo entre África y Colombia sobre reparaciones y desarrollo sostenible y destacó muchos de los hallazgos del estudio. “Aunque las experiencias en cada contexto son diferentes, vemos que los afectados se hacen las mismas preguntas y están motivados por la misma preocupación: cuál es la mejor manera de avanzar y garantizar la justicia, la verdad y la reparación en sus respectivos países”, afirmó Moreno al inicio del emblemático evento.
El intercambio intercultural profundizó en los hallazgos y recomendaciones presentados en el nuevo informe del ICTJ y profundizó y amplió los principales temas del informe. El evento se transmitió en vivo y está disponible en línea en inglés y árabe .
Iniciativas de desarrollo centradas en las víctimas que mejoran las reparaciones y abordan la injusticia y la desigualdad estructurales
En todo el mundo, millones de víctimas de graves violaciones de los derechos humanos y del derecho humanitario esperan justicia y reparación por los daños que sufrieron, y muchas de ellas mueren antes de recibir cualquier forma de reconocimiento o compensación. Las víctimas y los representantes de la sociedad civil de todos los países hicieron eco de esta preocupación durante la conferencia.
Si bien las razones por las que no se otorgan reparaciones varían según el contexto (que pueden incluir recursos insuficientes, capacidades institucionales limitadas y falta de comprensión sobre las reparaciones), los sobrevivientes de abusos contra los derechos humanos experimentan desafíos cotidianos similares y devastadores, que incluyen lesiones físicas graves y de largo plazo, lesiones psicológicas y barreras sociales y económicas. Los programas de desarrollo pueden ofrecer cierto alivio a los supervivientes. Sin embargo, las sociedades afectadas a menudo enfrentan obstáculos importantes para el desarrollo, en ocasiones, el enfoque que adoptan hacia el desarrollo no está suficientemente centrado en las víctimas y, por lo tanto, limita el potencial reparador de tales programas. No reparar los impactos actuales de la violencia pasada puede conducir a una recurrencia de la violencia.
Las repercusiones de la violencia en una sociedad es tema de preocupación nacional e internacional. La responsabilidad de abordarlas no debe recaer únicamente en los procesos de justicia transicional sino también en la red más amplia de instituciones que trabajan para construir futuros justos e inclusivos a través de reparaciones, desarrollo y medidas de reforma. Distribuir la responsabilidad entre las instituciones ayuda a aumentar el potencial para abordar la pobreza, la marginación y la desigualdad y lograr un cambio transformador muy necesario para las personas y comunidades que sufrieron abusos contra los derechos humanos.
Como explicó Anna Myriam Roccatello en su discurso, “no podemos seguir operando, promulgando e implementando reparaciones y otros programas de justicia transicional separados de objetivos más amplios de desarrollo sostenible y prevención”. En contextos frágiles, cada nueva iniciativa, programa y política relacionada con la justicia transicional o el desarrollo tiene su lugar y un papel que desempeñar para lograr el cambio. Si un proceso no está en sintonía con otro o demuestra una falta de voluntad subyacente para exigir responsabilidades o reconocer los daños causados, puede socavar todo el esfuerzo por reparar violaciones pasadas. “Como tal, una decisión política para desarrollar la sociedad no puede divorciarse de considerar e integrar la perspectiva de quienes más han sufrido a causa de la violencia, la discriminación, la marginación y la inequidad”, continuó Roccatello.
Si bien hay más de 9 millones de víctimas registradas del conflicto armado de 50 años en Colombia, sólo el 14 por ciento de ellas han recibido reparaciones. “Colombia es un país muy diferente desde la firma del acuerdo de paz en 2016” y “ha avanzado en muchas áreas importantes”, explicó Moreno. Pero aún queda mucho por hacer allí para lograr una “paz justa y duradera”.
Las regiones y comunidades más afectadas por el conflicto en Colombia suelen ser aquellas donde viven afrodescendientes. En estos contextos, los pasos hacia una paz justa y duradera también deben incluir la reparación del racismo estructural y la marginación, que han contribuido a la violencia pasada y actual, así como la reparación de los daños históricos causados por el colonialismo.
El proceso integral de justicia transicional de Colombia es innovador y adopta un enfoque amplio de justicia para las víctimas. Por ejemplo, la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP), el tribunal de justicia penal dedicado a conocer los crímenes cometidos durante el conflicto, incorpora elementos restaurativos y reparadores en sus procedimientos, como garantías para la participación de las víctimas en los procesos y sanciones restaurativas para los perpetradores.
“Esto por sí solo no es suficiente”, destacó sin embargo Ana Manuela Ochoa, magistrada de la Sección de Reconocimiento de la JEP. "Necesitamos otras medidas para sacar a las víctimas de la situación en la que fueron llevadas a causa de la guerra". Marianne Akumu, asociada de programa en la oficina del ICTJ en Uganda, compartió una reflexión similar sobre los procesos penales en curso relacionados con crímenes cometidos durante la guerra en el norte de Uganda ante la Corte Penal Internacional y la División de Crímenes Internacionales del Tribunal Superior de Uganda. Estos casos llegan sólo a un pequeño número de víctimas y, “dentro del contexto de mayor pobreza y desigualdad”, afirmó, son intrínsecamente insuficientes.
Según la Viceministra Elizabeth Taylor Jay, lo que se requiere es un compromiso inquebrantable para lograr la paz y ofrecer reparaciones a las víctimas, así como un “enfoque proactivo en reformas estructurales y programas sociales que amplíen las oportunidades económicas a las áreas rurales y proporcionen servicios prioritarios a nuestros comunidades más vulnerables” en consonancia con “nuestro compromiso con la agenda de desarrollo sostenible 2030”.
Reparaciones colectivas que responden al daño colectivo
Las discusiones en la conferencia sobre reparaciones subrayaron las repercusiones duraderas del conflicto y los abusos de los derechos humanos en las comunidades afectadas. Los enfoques colectivos de reparación que reparan el daño colectivo ofrecen oportunidades para desarrollar sinergias entre las reparaciones y el desarrollo que pueden ayudar a reducir los obstáculos al desarrollo en regiones marginadas y al mismo tiempo satisfacer las necesidades de las víctimas.
Como dijo Roger Duthie, experto principal en investigación del ICTJ: “Esto se desprende claramente de las prioridades que expresan las víctimas, así como de las formas de reparación que recomiendan las comisiones de la verdad y que los programas administrativos pueden proporcionar. Si bien la compensación suele ser una prioridad para las víctimas, las reparaciones materiales también pueden adoptar la forma de servicios de atención médica, apoyo psicosocial, apoyo a los medios de vida, oportunidades de empleo, terrenos para viviendas y educación”. Al mismo tiempo, continuó, “las reparaciones colectivas para las comunidades y regiones [pueden tomar] la forma de infraestructura y reconstrucción, hospitales y clínicas, escuelas, programas ambientales y otros proyectos de desarrollo comunitario”.
Los enfoques colectivos para la reparación, afirmó Salwa El Gantri, directora del programa de Túnez del ICTJ, son cruciales en contextos como Túnez, donde, además de las “violaciones recurrentes” de los derechos civiles y políticos, ha habido violaciones de los derechos sociales y económicos durante décadas de dictadura y mediante la imposición de políticas de desarrollo neoliberales que provocaron desempleo y pobreza generalizados. La Comisión de la Verdad y la Dignidad de Túnez reconoció las “regiones víctimas” que el régimen anterior atacó directamente con destrucción, marginación y exclusión y esbozó una serie de recomendaciones para reparar el daño resultante a las personas y comunidades en estas regiones. Lamentablemente, los afectados en las regiones víctimas aún no han recibido reparación.
En Colombia, el enfoque de larga data del gobierno hacia algunos territorios también ha obstaculizado el desarrollo local y perjudicado colectivamente a los habitantes. Keinel Yoel Simarra de San Basilio de Palenque en el norte de Colombia—una comunidad de descendientes de africanos esclavizados a la cual la Unidad de Víctimas y Restitución de Tierras le ha reconocido el derecho a reparaciones colectivas—enfatizó que las iniciativas de reparación deben considerar la victimización histórica de regiones y comunidades más allá de las fuerzas armadas. conflicto. "Si no tomamos esto en cuenta, las reparaciones ofrecidas son mínimas en comparación con las necesidades de nuestra comunidad", dijo.
Enfoques centrados en las víctimas y acción colectiva liderada por las víctimas y diversos actores de la sociedad civil
A pesar de los muchos desafíos que enfrentan las víctimas en sus vidas, “las víctimas no se dan por vencidas”, explicó Didier Gbery, director del programa Gambia del ICTJ. “Utilizan su tenacidad, utilizan su ingenio, también innovan”, en consonancia con “sus habilidades, sus capacidades” y las “oportunidades que se les ofrece en su contexto”. Según las víctimas y los representantes civiles de todos los países presentes en la conferencia, esta resiliencia e innovación son de vital importancia.
En Uganda, las víctimas han demostrado desde hace tiempo una resolución y creatividad infatigables. Si bien el gobierno ha establecido un marco legal y político para las reparaciones, aún no ha aprobado la legislación necesaria para implementar este marco. Así, decenas de miles de víctimas del conflicto armado que duró una década en el norte de Uganda continúan lidiando con las consecuencias de crímenes de guerra y graves abusos contra los derechos humanos, incluidas dificultades sociales y económicas intergeneracionales, casi 20 años después de que terminó el conflicto.
Ante la falta de acción gubernamental, los actores locales en Uganda han intervenido para brindar apoyo directo a las víctimas y las comunidades afectadas. Sylvia Acan de Golden Women Vision habló sobre el uso que hace su organización de estrategias innovadoras, como la musicoterapia, para ayudar a los sobrevivientes en 29 comunidades diferentes de la región. “Involucramos a diferentes personas para que vengan y compartan sus historias y de la historia obtenemos un ritmo y creamos una canción”, dijo. "Sana nuestras mentes". Las estaciones de radio locales han transmitido estas canciones, exponiendo a sus poderosos mensajes de paz y justicia a miles de personas que de otro modo no los habrían escuchado.
En Gambia, organizaciones locales, en asociación con el ICTJ y otros, han emprendido iniciativas de arte, música y radio para fomentar la participación de las víctimas en los procesos de justicia transicional del país. En Colombia, se han utilizado iniciativas similares para ayudar a grupos vulnerables como las mujeres y los niños afrocolombianos a identificar y responder mejor a sus necesidades diferenciadas y a superar las barreras sociales y económicas, incluida la estigmatización. “Es muy importante que como mujeres inventemos nuestras propias herramientas de prevención, protección y servicios relacionados con la violencia”, dijo Gloria Bermúdez de la Asociación de Mujeres Afrocolombianas del Norte del Cauca. “Para nosotros nunca nada ha sido fácil: debemos resistir, persistir y nunca desistir”.
Las víctimas y sobrevivientes individuales, los miembros de grupos y redes de víctimas y otros actores locales de la sociedad civil pueden y están usando la acción colectiva en sus respectivos países para defender, diseñar y ayudar a implementar programas de reparación. Esta acción colectiva puede incluir la coordinación de actividades de divulgación, movilización y otras actividades, así como el intercambio de información y experiencia. Esta acción puede ayudar a construir alianzas y coaliciones entre diversos actores con una variedad de mandatos, fortalecer la cohesión social y garantizar que las iniciativas de reparación aborden las injusticias históricas y las causas profundas subyacentes, como la marginación, y contribuyan al desarrollo sostenible.
__________
FOTO: Miembros de una organización de mujeres de Cauca, Colombia, escuchan atentamente un panel de discusión en el diálogo organizado por el ICTJ en Bogotá. (María Margarita Rivera/TICJ)
